2014年11月19日(ri)，國(guo)務院辦(ban)公廳發布(bu)《能(neng)源(yuan)(yuan)發展戰略行動(dong)計劃(hua)（2014-2020年）》的通知，從能(neng)源(yuan)(yuan)安全、能(neng)源(yuan)(yuan)清潔(jie)利(li)用、能(neng)源(yuan)(yuan)體制改革等(deng)多方(fang)面提出未來(lai)相當長一段時間能(neng)源(yuan)(yuan)發展的路徑，并(bing)提出一系列約束性指(zhi)標。

業內人士將其解讀為(wei)“十(shi)(shi)二五(wu)(wu)”能源規(gui)劃和“十(shi)(shi)三五(wu)(wu)”規(gui)劃聯結(jie)起來的(de)重要(yao)綱領性文件，前(qian)瞻“十(shi)(shi)三五(wu)(wu)”能源產業發展。

能源低(di)碳(tan)清潔利用是重點

針對我國(guo)最主要(yao)的(de)能(neng)源——煤(mei)炭，《行動計劃》繼續強調要(yao)控(kong)(kong)制煤(mei)炭消費總(zong)量(liang)，首次(ci)提出(chu)到2020年煤(mei)炭消費總(zong)量(liang)將控(kong)(kong)制在42億噸左右，同時要(yao)加強煤(mei)炭清潔利用，以及大(da)力發展可再生能(neng)源替代部分(fen)煤(mei)炭需(xu)求。

廈門大學能源研究中心主任林伯(bo)強認為，《行動計劃》重點強調“十二(er)五(wu)”期(qi)(qi)間(jian)沒(mei)有解決的(de)(de)問題，如與霧霾對應的(de)(de)能源清潔利用(yong)，意味著“十三(san)五(wu)”期(qi)(qi)間(jian)煤(mei)炭(tan)的(de)(de)空間(jian)已不大。

“我(wo)國經濟發展已(yi)經到(dao)了一(yi)定的(de)(de)階段，開始轉向關注(zhu)日益突出的(de)(de)大(da)氣污染(ran)問題。”安迅(xun)思煤炭(tan)行業分析(xi)師鄧(deng)舜接受(shou)采訪時(shi)表(biao)示，此次發布的(de)(de)《行動計劃》進一(yi)步要(yao)求減少對環境影響較(jiao)大(da)的(de)(de)煤炭(tan)，同時(shi)鼓勵天然(ran)氣、可再(zai)生(sheng)能(neng)源的(de)(de)發展，就充分說明了當前的(de)(de)主要(yao)目(mu)標(biao)。

據中國煤(mei)炭(tan)工(gong)業協(xie)會統計，2013年(nian)全(quan)國煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)總量已經達(da)到了36.1億(yi)噸(dun)，2020年(nian)要控制(zhi)在(zai)42億(yi)噸(dun)并非易事。即使根據中煤(mei)協(xie)估算，未來幾年(nian)，我國煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)年(nian)均增速將從過(guo)去10%下降到3%，2020年(nian)消(xiao)費(fei)總量仍將超過(guo)44億(yi)噸(dun)。